駱惠寧:加強黨對反腐敗工作統一領導 是國家監察體制改革的生命線

發布時間:2018-04-12 09:16 ??來源:中國紀檢監察雜志 ? 分享按鈕

衡量國家監察體制改革成效的最重要標準,就是看黨委是否肩負起了管黨治黨主體責任,牢牢把握反腐敗斗爭的主動權

深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下進行的事關全局的重大政治體制改革,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。自2016年11月以來,山西作為黨中央確定的三個監察體制改革先行試點省市之一,省委牢固樹立“四個意識”,按照黨中央繪制的“藍圖”,以繡花功夫精細施工,勇于當好“探路者”,拿出了合格樣品,如期完成了黨中央賦予的改革目標任務。實踐中我們深感,推進國家監察體制改革既要把黨的領導體現在改革的全過程和各方面,又要通過深化改革加強黨的統一領導,實現黨領導反腐敗工作常態化制度化長效化。

深化國家監察體制改革必須抓住加強黨對反腐敗工作統一領導這個根本

中國共產黨領導是中國特色社會主義的最本質特征和最大制度優勢。堅持黨對一切工作的領導是歷史和人民的選擇。習近平總書記強調,黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。我們推進各領域改革,都要有利于完善和發展中國特色社會主義制度,鞏固黨的執政基礎,提高黨的執政能力。深化國家監察體制改革必須有利于加強黨的領導,必須有利于完善堅持黨的全面領導的體制機制,這是方向和根本。

以加強黨對反腐敗工作統一領導為國家監察體制改革的目的,充分體現了全面從嚴治黨的新思想新實踐。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,把全面從嚴治黨擺上前所未有的戰略高度,堅決整治和解決人民群眾反映最強烈、對黨的長期執政威脅最大的問題,清除黨和國家重大政治隱患,反腐敗斗爭形成壓倒性態勢并鞏固發展,管黨治黨取得卓著成效,黨在革命性鍛造中煥發出蓬勃生機活力。正是由于全面加強黨的領導,使黨和國家事業發生了歷史性變革、取得了歷史性成就。山西一個時期曾是腐敗重災區,經過幾年整肅攻堅,政治生態由“亂”轉“治”,經濟由“疲”轉“興”,黨的建設和改革發展實現重大轉折。歸其根本,就在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,從而挽救了山西。“治”不忘“危”,“興”不忘“憂”。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,堅持和加強黨的統一領導決不能有絲毫放松和懈怠,必須旗幟鮮明、立場堅定、一以貫之。

監察委員會實質是反腐敗工作機構,只有在黨的統一領導下,才能充分發揮制度優勢,不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展,最終奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。在改革試點之前,監察范圍過窄,沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋;反腐敗力量分散,黨的紀律檢查機關、行政監察機關、檢察機關的相關職能既分別行使、又交叉重疊,紀法銜接不暢,沒有形成合力;體現專責和集中統一不夠,削弱了反腐敗斗爭的政治效果和社會效果。深化國家監察體制改革,通過國家監察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進,把紀檢監察的領導權、反腐敗斗爭的主動權牢牢掌握在黨的手中,把反腐敗資源集中起來,把執紀和執法貫通起來,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,充分體現了全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統一,使制度優勢轉化為治理效能,必將有力提升黨的執政能力和治國理政科學化水平。

深化國家監察體制改革必須構建黨全面領導的反腐敗工作格局

“中軍帳運籌帷幄,一盤棋車馬分明。”加強黨對反腐敗工作的統一領導,最本質的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,不折不扣地貫徹黨中央決策部署,自覺做到黨中央提倡的堅決響應,黨中央決定的堅決執行,黨中央禁止的堅決不做,切實把堅持和加強黨的領導、維護黨中央權威落實到監督執紀問責和監督調查處置各個環節,確保反腐敗工作始終沿著正確方向前進。

加強黨對反腐敗工作的統一領導是具體的,絕非空洞口號。深化國家監察體制改革,要緊緊圍繞這個根本點來推進,有利于堅持和加強黨的領導就組織實施,不符合這一要求的就革舊布新、決不含糊。山西在改革試點中,整合分散的反腐敗工作力量成立監察委員會,紀委監委合署辦公,受黨委領導、對黨委負責,重大事項第一時間向黨委報告且既報告結果又報告過程,重要案件的立案審查調查、采取留置措施、作出處分決定、移送司法機關等均由黨委審核把關,將黨委抓反腐敗工作的決策權審批權監督權凸顯出來進行實化細化具體化,在組織形式和制度創新上構建黨委統一領導的反腐敗工作格局,實現了由“結果領導”向“全過程領導”的轉變,充分體現了堅持黨管干部原則、加強黨的全面領導的本質要求。

深刻把握監察委員會的政治定位和反腐敗工作的政治性,拓展已經取得的實踐和制度成果,實現黨對反腐敗集中統一領導的常態化制度化長效化,是不斷將制度優勢轉化為治理效能的題中應有之義。為此,山西省委制定了實施意見,把推進黨對反腐敗工作全過程領導常態化制度化長效化作為各級黨委政治建設的重要內容,著力健全橫向到邊、縱向到底的主體責任體系,著力構建統一領導、分工負責、齊抓共管的工作格局,著力提高各級黨組織和黨員領導干部履行管黨治黨責任的政治覺悟和政治能力。省市縣三級成立黨委反腐敗領導小組,組長由黨委書記擔任,下設辦公室和國際追逃追贓工作辦公室,健全各級黨委每年對本地區全面從嚴治黨工作進行集中統一部署、各級黨委常委會議及書記專題會議不定期研究黨風廉政建設和反腐敗工作、各級黨委反腐敗領導小組不定期研究反腐敗工作、各級黨委常委會定期聽取黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況、各級黨委常委會每年聽取同級人大政府政協紀委監委和法院檢察院黨組全面從嚴治黨情況報告、下級黨委(黨組)主要負責人向上級黨委全委會述職述廉、實行反腐敗專項重點工作備案制度、實行反腐敗工作重要事項報告和批準制度、實行對被巡視巡察黨組織政治生態評估制度、實行反腐敗形勢民意調查制度等十項機制,進一步完善黨領導反腐敗的工作體制、決策程序和實施舉措,更好發揮黨委在全面從嚴治黨和反腐敗斗爭中總攬全局、協調各方的作用。

深化國家監察體制改革必須以黨委是否擔起反腐敗工作主體責任為檢驗標準

在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中,黨委負主體責任,這是黨章的規定,是沉甸甸的政治責任。增強主體責任意識,有效落實主體責任,是加強黨對反腐敗工作統一領導的具體體現。衡量國家監察體制改革成效的最重要標準,就是看黨委是否肩負起了管黨治黨主體責任,牢牢把握反腐敗斗爭的主動權。山西通過改革試點,從制度安排上把全省各級黨委推到了黨風廉政建設和反腐敗工作的前沿陣地,黨委書記既當前線指揮員,又當一線戰斗員,加強日常管理和監督,科學運用“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,嚴格把關重大案件,支持紀委監委開展工作,定期向上級黨委、紀委報告責任落實情況,并通過約談督促、述職測評、嚴肅問責等方式層層傳導壓力,有效推動了反腐敗斗爭壓倒性態勢的鞏固發展。實踐表明,權力就是責任,責任就要擔當,主體責任要求各級黨組織直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作,黨委書記是第一責任人;履行主體責任絕不能虛化空轉,必須落地生根。

深化國家監察體制改革的目的是堅持和加強黨對反腐敗工作的統一領導,而改革本身也是落實主體責任、加強黨的領導的生動實踐。山西省委自領受先行試點任務以來,省委書記帶頭以上率下、省市縣三級黨委書記自覺當好“施工隊長”,總體工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督辦,全過程掛帥、全方位推動,對高質量完成目標任務發揮了關鍵作用。我們將繼續壓緊壓實全省各級黨委主體責任和黨委書記“施工隊長”職責,進一步深入探索,不斷推動改革向強化黨的統一指揮轉化、向精準有序開展監察工作轉化、向推進監察權高效順暢運行轉化、向提升基層治理能力轉化、向有效制衡監察權轉化、向建設政治過硬本領高強的專業化紀檢監察隊伍轉化,以永遠在路上的恒心和韌勁,努力實現山西政治生態持久的風清氣正。

剛剛閉幕的十三屆全國人大通過了憲法修正案,以國家根本法形式對黨的領導核心地位作出了進一步確認;通過的監察法鮮明寫上了堅持中國共產黨對國家監察委員會的領導,就是要將黨的主張變為國家意志,通過法律把黨對反腐敗工作的統一領導機制固定下來,為在黨中央領導下,一刻不停歇地推進全面從嚴治黨提供法治保障。我們一定要把加強黨的統一領導作為根本政治原則,融入深化國家監察體制改革全過程,貫穿黨風廉政建設和反腐敗工作各環節,真正走出一條具有時代特征、中國特色的監督道路。

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